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佛山:领导包案解难题
作者:丁媚英、黄芳 来源: 时间:2017-07-31 17:59:09 浏览:413 字号:T|T|T  

 

中央环保督察组驻广东期间,佛 山围绕督察组交办案件,掀 起一场“环保整治风暴”。对中央 环保督察组交办的环境问题,坚持 “一案双查”,惩治违法行为与追 究责任同步开展,不留责任死角。

      截至2016年12月28日,佛山 (含顺德)已反馈办理结果23批共 409件,已对144家企业责令整改, 限期整改55家,停产整治87家,立 案处罚232家,关停取缔138家, 查封扣押2家,罚款共1553.4528万元,破获环境涉刑案件9宗,向公安 机关移送环境类涉刑案件11宗,刑 拘5人,逮捕6人,移送起诉3人, 公安部门带走问话91人。同时开展 问责,共对33名责任人予以不同程 度的处分。


一案双查,严肃问责

       2016年11月28日,中央环境保 护督察组进驻广东开展督察,恰逢 中国***佛山市第十二次代表大 会召开之际。在11月28日中央第四 环境保护督察组督察广东省工作动 员会后,佛山市市委书记鲁毅立即 在佛山分会场部署落实,要求全市 各级、各部门要讲政治、讲大局、 讲规矩,全力配合督察,真正使督 察的过程成为发现问题、解决问题 的过程,成为寻找差距、改进工作 的过程,成为健全机制、增强动力 的过程。

      为做好中央环保督察组进驻广 东开展环保督察交办案件的查处工 作,鲁书记做出批示:切实严格规 范要求,对举报的问题快速查清、 依法查处、严肃问责。为进一步 抓好落实,12月5日下午,佛山市 市长朱伟召集五区区长及市环保局 主要负责人、分管领导召开工作会 议,听取佛山市迎接中央环保督察 工作情况汇报,并当即确定每日一 报、每周一会的工作制度。

       “中央环保督察是件大好事, 佛山一定要借机、借势把环保‘老 大难’问题、积重难返问题集中解 决好,一案双查,坚决问责,全市 上下打一场环保硬仗、难仗、持久 战。” 朱伟强调,对中央环保督察 组交办案件,一定要件件有落实, 事事有回音。要领导包案,责任到 人,问责到人;核实情况,搞清底 数;逐项整改,及时反馈;一案双 查,坚决问责。

      为落实一案双查工作,佛山 迅速建立了全市迎接中央环保督察 工作微信群,包括佛山市协调联络组所有成员,区、镇分管领导以及 市、区、镇相关部门工作人员,建 立起扁平化、顺畅、快捷、高效的 沟通协调机制。佛山市副市长赵海 坐镇靠前指挥,及时在微信群内部 署工作,发布指令,督查督办。同 时,针对案件办理的不同阶段,赵 海多次组织各区分管领导、环保局 长召开专题会议,密切跟进案件查 处过程。

      “对中央环保督察组交办案 件办理好坏的评判,要以投诉者满 意为标准,落实问责追责。”赵海 强调,各区委区政府决不能心存侥 幸,要用“铁心铁腕铁军”的精神 对交办案件做到抓铁有痕,立行立 改;要下铁心问责,对失职和渎职 问题要严格追责,做到真抓真改真 问责。

      按照佛山市委市政府主要领导 关于加强中央环境保护督察组交办 案件查处问责工作的指示精神,佛 山纪委监察部门强势介入,启动一 案双查,对中央环保督察组交办案 件既查处违法排污者违法违规主体 责任,又查清有关监管部门在履职 过程中是否存在不到位、不作为、 乱作为等失职渎职行为。凡是涉及 中央环保督察组交办的问题线索, 一律作为重大线索,逐一登记在 册,适时交办案件查处整改情况开 展明察暗访,确保查深查透。

       对整改不落实或落实不到位, 查处整改过程中弄虚作假、瞒报、漏 报、迟报,以及因工作不认真负责造成负面影响,或向被举报对象通风报 信等行为,一经查实,严格按照相关 规定予以追责,决不姑息。
      

领导包案,铁腕治污

      2016年12月20日上午8时许, 佛山市三水区乐平镇横岗村的垃圾 倾倒现场内,几台挖掘机和多辆运 输车辆正忙碌的工作着。经过连日 来不间断的清理,横岗村非法倾倒 现场的垃圾已接近清理完毕。

      在清理现场负责看管工作的村 民何伯说:“原来,外地车辆会在晚 上偷偷进入山岗、鱼塘倾倒垃圾,政 府开始整治后,没有人再偷倒垃圾 了,现在垃圾快清理完毕,村民都感 到很高兴,也不担心会污染了。”

      乐平镇横岗村垃圾倾倒问题 得以高效解决,得益于佛山对中央 环保督察交办案件实施领导包案制 度。11月30日,中央第四环境保护 督察组向佛山交办三水区乐平镇横 岗村部分村民在村内鱼塘违法倾倒 工业和生活垃圾造成环境污染的问 题,三水区立即跟进,由胡学骏区 长亲自包案开展专项调查,并督促 落实了一系列的整改措施。在依法 对违法行为责任人进行了行政处罚 的同时,乐平镇环保、城管、住建 等部门联动,出动几部挖掘机、近 百辆运输车辆,每天早上7时开始, 甚至24小时不间断清理垃圾场。

        佛山市环境保护局局长杨永泰 介绍,自中央环保督察组进驻广东以来,佛山高度重视,立行立改, 对于中央环保督察组交办的案件实 行领导包案制度。对重要案件由责 任单位、跟进单位主要领导包案, 对一般案件由分管领导包案,要求 包案领导亲自参与案件调查,亲自 到现场解决问题,亲自研究制定整 改方案。同时,全市上下全面动 员,集中力量“5+2”、24小时待 命,随时快速配合中央督察组的工 作要求。

       曾一度备受关注的中南铝案件 和利乐包装举报,也因领导包案制 度,加快推进问题解决。其中,中 南铝案件由南海区区长、佛山市国 土规划局局长包案;利乐包装举报 由禅城区区长、佛山市国土规划局 局长包案。

      11月30日,相关部门对中南 铝车轮制造有限公司无证排污作出 《责令改正违法行为决定书》,并 要求该公司尽快制定搬迁方案。11 月30日晚上10点,该公司涂装车间 已停产整治。

      对利乐包装厂投诉举报问题, 相关部门迅速研究制定利乐华新搬 迁计划。过渡期间内,政府成立专 门团队,帮助企业深化废气治理, 预计6个月完成,并在完成前实施 限产,此外,搭建居民监督沟通平 台,成立30人的专门联络小组。


党政同责,补齐短板
      中央环保督察一项重要工作是 督促地方党委、政府落实改善环境 质量的主体责任,推动被督察地区 生态文明建设和环境保护,促进绿 色发展。在中央环保督察组进驻广 东期间,佛山首创在广东印发实施了《佛山市环境保护“党政同责、 一岗双责”责任制实施办法》(以 下简称《实施办法》),通过创新 环境保护责任制,全面提升环境管 理水平,形成全市上下齐抓共管环 保的良好局面。

      《实施办法》明确了各级党 委、政府对本行政区域生态环境和 资源保护负总责,党委、政府主要 领导和市主要部门的主要负责人对 环境保护工作负全面领导责任,并 细化了“责任清单”,系统推进党 委、政府对环境保护的“党政同责 共管、决策权责相符”。

       佛山是广东制造业大市,发展 起步早,环保压力大。由于环保监管 体制存在多头管理、职责不清、合力 不足等问题,出现环境污染问题时, 其他部门时常一推了之,环保部门独 自担责,难从根本上走出环保困局。 为破解困局,佛山于2012年率先在 广东省成立了由市长任主任的佛山市 环境保护委员会,行使对环境保护的 统一组织、指导协调和督查督办职 责。2013年以来,陆续出台了《佛 山市环境保护“一岗双责”责任制暂 行实施办法》(以下简称《暂行办 法》)及配套的考核办法、考核细 则和《佛山市人民政府环境保护行 政过错责任追究办法》等一系列文 件,明确各区政府和37个市有关单 位既要履行职务对应的岗位职责, 又要履行环境保护工作职责,并严 格考核,严肃追责。

      通过环境保护“一岗双责”的 制度设计,佛山形成了“党委统一 领导,政府具体负责,市环委会牵 头负责,市、区、镇三级联动,环 保部门全程跟进,职能部门齐抓共 管,社会广泛监督”的“大环保”格局。

      两年多来,佛山市并未满足于 “一岗双责”的“大环保”格局。 此次佛山出台的《实施办法》,是 对已实施两年多的《暂行办法》的 延伸和完善。在原有考核各区政府 和37个市有关部门的基础上,《实 施办法》将各区区委和市纪委(市 监察局)、市委政法委员会、市委 组织部、市委宣传部、市机构编制 委员会办公室等5个与环境保护紧密 相关的党委部门纳入环境保护“党 政同责、一岗双责”责任制体系, 对各区党委、政府及41个党政相关 部门逐一明确职责。此外,还同步 强化党委对环境保护的统一领导, 升格佛山环境保护委员会,原由市 长担任主任现调整为由市委书记和 市长担任主任,顶格创设环境保护 责任机制!

      根据《实施办法》,佛山市环 境保护考核采取资料审核、现场检 查和邀请人大代表、政协委员、市 民代表、第三方参与评价等方式进 行,考核结果在网站及市主要媒体 上公布,接受社会监督。依据考核 结果,将对领导班子和领导干部进 行激励和惩罚。此外,考核结果纳 入市绩效考核指标体系,作为单位 或个人评定先进、优秀、劳模和干 部选拔及职务晋升的重要依据。

      “党政同责加快补齐佛山环保 短板,各级党委都应勇于负起领导 和决策的责任,谁不负责,必将追 责。” 对于《实施办法》的出台, 鲁毅指出,实行环境保护党政同 责,根本目的是通过明晰责任,倒 逼佛山党政领导干部同心协力抓环 保,从源头上保护生态环境,让人 民群众满意。

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