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廖逊:我国环保产业尚处初级阶段
作者: 来源:人民网海南视窗 时间:2012-01-09 08:38:43 浏览:1195 字号:T|T|T  

我国的环保产业起步较晚,发展不断加快:年产值1983年为10亿元,2008年为7900亿元,预计2010年产值过万亿,2015年将达GDP的7-8%,2020年成国民经济支柱产业。

30年来环保投资规模逐年扩大,“七五”时期投入476.4亿元,“八五”时期投入1306.5亿元,“九五”时期投入3447.5亿元,“十五”时期投入9292亿元,“十一五”时期投入15400亿元,“十二五”时期投入31000亿元。一个值得注意的现象是,我国的环保产业中,环境建设备制造和工程服务占主导地位,环保服务比重反倒较低。2007年我国环保服务收入只有500亿元左右,占整个环保产业的7.1%。而2008年美国环保服务业的收入达到1600亿美元,占整个环保产业的一半以上。这说明我国的环保产业尚处在产业化初期。将来随着环保产业投入加快和基础设施建设日益完善,对环保服务的需求将越来越多,环保产业才有望实现从制造业向服务业的转型升级。
  
如今,环保服务业已经成为我国环保产业中增长较快的产业领域,也是产业发展取得突破的关键所在。由于环境设施日益增加,环保产业的重心,就日益从工程及设备提供向运营服务上转移,以运供服务为核心的环境服务业,比重就越来越大。例如2008年已经形成的供水服务业的服务产值达到700亿元,污水处理服务产值为100亿元,垃圾处理服务的产值为50亿元。

有关专家认为,当前我国存在着四个方面的制约因素:
  
  第一、产业政策和机制缺失。我国至今尚未制定出规范环保服务业发展的专门法规,涉及环保服务业的政策法规,散见于相关法规和政策当中,内容分散,缺乏协调。有些领域虽有地方性法规,却无国家层面的统一法律规章,特许经营目前仍然停留在部门规章的层次,特许经营所涉及的产权、税收、土地、价格等综合问题难以协调,不能适应实际需要,更不适宜长效机制的形成。
  
  第二、产业市场化程度低。由于环境保护的公益性质,决定了环保服务产业的主体如污水处理、废物收集和处理、河道和湖泊治理等服务主要由政府提供,具有自然独占性,市场化受到诸多限制,发育程度较低。但加入WT0以后,又面临着国外服务业机构的市场竞争压力,全方位服务体系难以建立,治理效率就难以提升。
  
  第三、产业分散,市场集中度差。目前我国的环境设施,基本上由各地,并由当地企业散经营,市场份额最大的公司运营数量也不超过30个。全国1500个污水处理厂和几百个垃圾处理,分散在近千个经营主体之中。经营主体分散导致市场主体服务意识差,品牌意识淡薄,造成技术支撑和人才支撑滞后,既制约了质量提高,也加大了政府监管成本。
  
  第四、技术创新不足产业基础薄弱。关键设备大多依靠进口,环保设备制造、工程咨询皆不能充分满足国民经济发展要求。
  
  所以总体上看,我国环保产业30年来虽然发展越来越快,却仍然处在初级阶段,潜力巨大,前景广阔。这对于海南的“国际旅游岛”建设,是一个极其有利的客观条件。


 

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