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粤拟多元化试点示范打造“治土”样板
作者:谢庆裕 陈惠陆 来源:南方日报 时间:2017-01-04 09:32:47 浏览:143 字号:T|T|T  

 作为国家《土壤污染防治行动计划》(简称国家“土十条”)的地方落地方案,备受关注的《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》(以下简称《方案》)在上周五由省政府出台(详见2017年1月1日A02版报道)。

    被称为广东版“土十条”的《方案》共提出十大任务、38款具体措施,其与国家“土十条”相比有何体现地方特色的亮点和新举?

    近日,南方日报记者专访了参与《方案》编制的主要专家、广东省环境科学研究院总工程师肖荣波博士。他表示,《方案》不但与国家要求充分衔接,在确保完成国家各项“硬任务”的同时,亦因地制宜,体现区域特色,并通过多元化试点示范打造“治土”广东样板。

    目标制定

    强调风险防控和安全利用

    记者:《方案》对2020年、2030年的目标实现提出了具体指标。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。为什么要用“安全利用率”作为核心指标?

    肖荣波:国家也把安全利用率作为土壤污染防治的一个核心指标。土壤污染治理是长期的过程,该指标强调的是污染土壤采取治理措施后,风险得到防控并能安全利用。例如轻度、中度污染耕地可以通过农艺调控、替代种植得以重新安全利用。根据环保部数据,全国耕地土壤点位超标率为19.4%,广东这个比例会更高一些。所以根据实际,把全省2020年和2030年的阶段目标分别定在90%和95%。接下来国家和省里会就土壤的安全利用出台一系列技术要求,以具体指导各地的土壤污染治理。

    此外,为了更好地延续我省现有“治土”工作,与国家“土十条”明确了2020年、2030年、本世纪中叶3个阶段的目标相比,广东《方案》增加了2018年的短期工作目标——到2018年底,全省土壤环境监管体系基本建立,土壤环境质量监测网络投入运行,农用地土壤环境质量状况进一步查清,建设用地分用途风险管控制度全面实施。

    区域特色

    重点监管行业“增四减一”

    记者:与国家“土十条”提出的8个重点监管行业相比,广东《方案》有12个重点监管行业,为什么有这样的调整?

    肖荣波:由于不同地区的土壤、环境和社会经济条件千差万别,这就要求地方“土十条”的编制要因地制宜,体现区域特色,此外,《方案》吸纳了正在制定的《广东省土壤污染防治条例(草案)》提出的新思路。

    在土壤污染重点监管行业方面,《方案》结合广东实际,确定了以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用的12大行业重点监管行业。

    与国家“土十条”提出的8个重点监管行业相比,广东《方案》少了石油开采这个行业,而根据地方产业及其污染特点,增加了5个行业,即:医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用。《方案》对这些重点监管行业从土壤环境调查、环境影响评价、建设用地准入管理、污染防治、加大执法力度等方面都做出了从严要求。

    记者:除此之外,在《方案》对监管方面还有哪些地方特色?

    肖荣波:在区域目标和任务设定上,也体现了区域差异化要求,如《方案》针对韶关市涉重金属行业集中、土壤污染突出的问题,提出了在韶关仁化、曲江等矿产资源开发集中区域实行重点污染物特别排放限值、建设土壤修复技术研发评估与工程示范基地,通过省市共建先行区创新土壤污染防治机制;针对珠三角地区工业发达、污染地块密集等特点,提出了珠三角各地级以上市制定土壤污染治理与修复规划,部分城市开展污染地块环境监管试点、率先实施重点行业企业和公用设施用地土壤环境调查评估制度。

    部门联动

    污染地块开发需

    “三备案一公开”

    记者:近年来,城市楼盘用地的土壤环境状况亦屡屡引起舆论关注。《方案》对此有何规范?

    肖荣波:在建设用地责任监管上,《方案》着重将国土资源、城乡规划和环境保护部门的监管责任落实上,进一步明晰细化,着重污染地块再开发全过程环境监管,要求将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

    其中,国土资源部门要合理规划土地用途,结合土壤环境质量加强土地征收、收回、收购、转让和改变用途等环节的监督管理,严格建设用地审批。城乡规划部门要合理规划、科学论证功能布局和用地性质,加强城乡规划的实施、审批管理和污染地块再开发利用建设项目的施工审批管理。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的环境监管。

    同时,要建立环境保护、国土资源、城乡规划等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

    《方案》提出污染土壤的全过程环境监管要求,实行“三备案,一公开”的土壤环境监管制度,即规定污染地块进入用地程序前需要开展土壤环境调查评估、编制治理与修复实施方案、进行治理与修复效果评估三个环节,相关报告或结果报环境保护、国土资源、城乡规划等部门备案,其中治理与修复效果评估结果要向社会公开。

    自2017年起,各地要逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单,并进行动态更新。

    多元试点

    2018年底前各市至少

    开展1项示范工程

    记者:接下来,广东如何通过试点示范工程推进《方案》的落实?

    肖荣波:我省将通过多元化试点示范,打造土壤污染防治广东样板。按照国家要求,韶关市要建设土壤污染综合防治先行区。对此《方案》重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。同时,将启动建设粤北韶关土壤环境污染示范基地,开展修复技术研发、评估验证与工程示范,为全省乃至全国的土壤修复提供可借鉴的经验。

    第二类试点是在广州、深圳、佛山、中山等市开展污染地块环境监管试点工作,《方案》提出重点在理顺污染地块多部门联合监管工作机制、建立建设用地流转环境调查评估与备案制度、确定行业准入条件、明确污染责任界定及责任追究原则、多元化筹措治理修复资金等方面开展试点,逐步建立污染地块环境监督管理模式。东莞市开展水乡特色发展经济区土壤环境保护和综合治理试点示范。

    此外,为了推动各地更好开展污染土壤治理与修复工作,《方案》要求2018年底前,各地级以上市、顺德区要开展1项以上工业污染地块环境调查、风险评估和治理修复试点示范工程;广州、中山、佛山、汕头市、清远市以及韶关市等污染耕地集中区域于2017年底前各开展1项以上受污染耕地试点示范工程,探索建立易推广、成本低、效果好的技术模式。

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